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旅游規劃設計

旅游規劃資質評定:靴子落地,門檻升高

發布日期:2019-10-14
文化和旅游部近日公告,旅游行業標準《旅游規劃設計單位等級劃分與評定條件》(LB/T 076-2019)已經文化和旅游部批準,自2019年10月1日起實施。該標準的公布與實施,是時隔近15年,旅游行業再次對旅游規劃設計單位資質進行評定,也意味著關閉許久的規劃資質的大門即將重新開啟。
  2005年7月6日,《旅游規劃設計單位資質等級認定管理辦法》以中華人民共和國國家旅游局令(第24號令)的形式予以公布,并自2005年8月5日起施行。該辦法對從事旅游規劃設計業務的單位開放了甲級、乙級和丙級旅游規劃設計單位資質等級評定。
  但是自2013年開始,原國家旅游局就已經開始不再審核旅游規劃資質。按照《旅游規劃設計單位資質等級認定管理辦法》第二十一條“旅游規劃設計單位資質等級每兩年復核一次。復核通過的,換發新的資質等級證書;復核未通過的,由具有相應權限的資質等級認定機構作出撤消或降低資質等級的決定。”的規定,對于具有旅游規劃設計等級資質的有關單位而言,理應在2015年開始重新審核并換發新證。但事實上,從2015年開始原國家旅游就再未復核、審核過任何的旅游規劃甲級、乙級資質。
  在這期間,為了保持政策的延續性,全國旅游資源規劃開發質量評定委員會發出了關于旅游規劃設計單位資質管理有關事宜的通知,明確“在新的管理辦法及相關標準出臺之前,現有旅游規劃設計資質單位的資質證書繼續有效”。
  一晃,“資質證書繼續有效”了近5年,旅游規劃資質的去與留也爭論了5年。在保留與取消的爭論中,有意見認為,旅游規劃資質不具有法律基礎,應該取消;有意見認為應該繼續保留,可謂莫衷一是。
  國慶假期的熱潮還沒完全消退,新的《旅游規劃設計單位等級劃分與評定條件》就以嶄新面貌問世了。那么,新標準與舊辦法相比,有哪些變化呢?將對旅游規劃設計行業的可持續發展帶來哪些深刻影響?唐人文旅智庫給您做一簡單梳理。
  一、評定依據:科學了
  由《旅游規劃設計單位資質等級認定管理辦法》到《旅游規劃設計單位等級劃分與評定條件》,二者具有根本性的不同,是一場從思想到行動的管理革命!作為局發行業文件,前者是行政命令,因此在行政許可方面受到廣泛質疑。而后者作為旅游標準化建設的產物,是依據標準開展行業規范化管理的重要科學舉措。
  二、行業屬性:明確了
  經過近二十年的發展,旅游規劃設計行業已經具有鮮明的產業化特征,但是旅游規劃設計到底是不是生意?長期以來,業內外一直莫衷一是。“新標準”對此作出了明確界定:旅游規劃設計是生意,因為與“老辦法”相比,“新標準”將“從事”改為“經營”,用詞更加準確的同時,確定了旅游規劃設計作為現代服務業的商業屬性。
  三、申請時間:延長了
  “新標準”把甲級資質的評定,由“老辦法”“獲得乙級資質一年以上,且從事旅游規劃設計三年以上”修訂為“已經獲得乙級旅游規劃設計單位等級評定2年以上”。乙級資質的評定,也把原來“從事旅游規劃設計一年以上”修訂為“經營旅游規劃設計業務應在2年以上”。甲級、乙級資質申請時間條件進一步提高。丙級資質申請時間沒有變化,仍然是要求經營旅游規劃設計業務一年以上。
  四、專業人員:提高了
  人力資源,毫無疑問是旅游規劃設計單位的核心資本。專業技術人員的數量和水平,直接決定了旅游規劃設計單位的生產能力和服務水平。對于旅游規劃設計單位人力資源尤其是專業人員的要求,是“新標準”與“老辦法”在專業性中變化最大的。“老辦法”對從業人員的素質要求比較低,也相對籠統。“新標準”增加了更多限制條件,要求明顯提高:
  首先,員對工人數做了限定。“老辦法”沒有人員數量要求。“新標準”要求甲級資質單位員工人數應大于或等于30人,乙級資質單位員工人數應大于或等于20人,丙級資質單位的員工人數應大于或等于10人。
  其次,各級職稱人員數量也做了詳細的要求。甲級資質單位,“老辦法”要求“具備旅游經濟、市場營銷、文化歷史、資源與環境、城市規劃、建筑設計等方面的專職規劃設計人員,其中至少有五名從業經歷不低于三年”。“新標準”要求“高級技術職稱或博士學位的專職人員比例宜大于或等于10%,且在旅游規劃及相關行業從業經歷大于或等于5年,其中具有旅游專業背景或相關專業轉崗3年以上的專職人員大于或等于2人,具有相關專業背景的專職人員大于或等于2人。中級技術職稱以上(含中級或碩士學位)的人員中,旅游專業背景人員大于或等于6人,相關專業背景人員大于或等于6人。”
  對乙級資質單位,“老辦法”要求“具備旅游經濟、市場營銷、文化歷史、資源與環境、城市規劃、建筑設計等方面的專職規劃設計人員,其中至少有三名從業經歷不低于三年”。“新標準”要求“高級技術職稱(或博士學位)的專職人員比例宜大于或等于5%,且在旅游規劃行業從業經歷大于或等于3年。高級技術職稱人員中具有旅游專業背景或相關專業轉崗3年以上的專職人員大于或等于1人,具有相關專業背景人員大于或等于1人。中級技術職稱以上(含中級或碩士學位)的人員中,旅游專業和其他規劃專業背景人員大于或等于3人,相關專業背景人員大于或等于3人。”
  對于丙級資質,“老辦法”要求“具備旅游經濟、市場營銷、文化歷史、資源與環境、城市規劃、建筑設計等方面的專職規劃設計人員,其中至少有一名從業經歷不少于三年”,“新標準”要求“中級技術職稱以上(含中級或碩士學位)的人員比例大于或等于20%”
  第三,專業范圍進一步擴大。“老辦法”只列出“旅游經濟、市場營銷、文化歷史、資源與環境、城市規劃、建筑設計”等6大專業。“新標準”則擴大和調整為“地理學、風景園林、城鄉規劃、建筑學、景觀設計、藝術設計、經濟管理、市場營銷、文化歷史、資源與環境、道路交通等”11大專業。
  五、工作業績:細化了
  甲級資質原來業績標準是“完成過省級以上(含省級)旅游發展規劃,或至少完成過五個具有影響的其他旅游規劃設計項目”,現在修訂為“旅游規劃編制、咨詢等相關業務工作業績優異,且應滿足以下條件之一:a)近3年完成過國家級或省部級旅游規劃。b) 近3年完成過5A級旅游景區總體規劃。c) 近3年獲得過省部級以上旅游規劃獎勵。”新標準刪除了“或至少完成過五個具有影響的其他旅游規劃設計項目”,增加了“5A級旅游景區總體規劃”的選項,同時增加了業績的完成時間要求。
  乙級資質從“至少完成過三個具有影響的旅游規劃設計項目”修訂為“ 旅游規劃編制、咨詢等規劃相關業務業績良好,且應滿足以下條件之一的:a)近3年完成過地市級以上旅游規劃。b) 近3年完成過4A級以上旅游景區總體規劃。c) 近3年完成過3項縣級以上旅游發展規劃。”    丙級資質從“至少完成過一個具有影響的旅游規劃設計項目”修訂為“ 旅游規劃編制、咨詢等規劃相關業務業績良好,且應滿足以下條件之一:a)近3年完成過縣級以上旅游規劃或3A級以上旅游景區規劃。b) 近3年完成過3項旅游區規劃。c) 近3年完成過3項鄉鎮級以上旅游發展規劃。”
  六、專業設備:要求了
  工欲善其事,必先利其器。旅游規劃設計的低科技含量,一直以來被其他規劃設計行業所鄙視。旅游規劃設計項目的高質量完成,由無法測度、虛無縹緲的“策劃”向科學規劃的躍遷,離不開高精尖的技術設備、設施支撐。在“ABCDE+5G”的時代更是如此。“新標準”在甲級資質評定中,全新增加了一條“宜有地理定位測量設備、無人機航拍器等規劃設計專有設施設備。”這是原辦法里沒有的,顯示了隨著科學技術的進步,標準制定者和行業管理者希望更多先進的科學技術能夠為旅游規劃服務的良苦用心和剛性要求。
  七、注冊資金:增加了
  與“老辦法”相比,關于注冊資金要求的變化,“新標準”做了些微調整,也就是只有丙級資質的注冊資金從10萬元增加到30萬元。甲級和乙級資質的注冊資金要求都沒有變化,甲級資質仍然要求注冊資金100萬元,乙級資質要求注冊資金50萬元。只不過在表述上更簡潔,不再區分“企業法人”和“非企業法人”。

  旅游行業標準《旅游規劃設計單位等級劃分與評定條件》(LB/T 076-2019)










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旅游規劃資質評定:靴子落地,門檻升高
文化和旅游部近日公告,旅游行業標準《旅游規劃設計單位等級劃分與評定條件》(LB/T 076-2019)已經文化和旅游部批準,自2019年10月1日起實施。該標準的公布與實施,是時隔近15年,旅游行業再次對旅游規劃設計單位資質進行評定,也意味著關閉許久的規劃資質的大門即將重新開啟。
  2005年7月6日,《旅游規劃設計單位資質等級認定管理辦法》以中華人民共和國國家旅游局令(第24號令)的形式予以公布,并自2005年8月5日起施行。該辦法對從事旅游規劃設計業務的單位開放了甲級、乙級和丙級旅游規劃設計單位資質等級評定。
  但是自2013年開始,原國家旅游局就已經開始不再審核旅游規劃資質。按照《旅游規劃設計單位資質等級認定管理辦法》第二十一條“旅游規劃設計單位資質等級每兩年復核一次。復核通過的,換發新的資質等級證書;復核未通過的,由具有相應權限的資質等級認定機構作出撤消或降低資質等級的決定。”的規定,對于具有旅游規劃設計等級資質的有關單位而言,理應在2015年開始重新審核并換發新證。但事實上,從2015年開始原國家旅游就再未復核、審核過任何的旅游規劃甲級、乙級資質。
  在這期間,為了保持政策的延續性,全國旅游資源規劃開發質量評定委員會發出了關于旅游規劃設計單位資質管理有關事宜的通知,明確“在新的管理辦法及相關標準出臺之前,現有旅游規劃設計資質單位的資質證書繼續有效”。
  一晃,“資質證書繼續有效”了近5年,旅游規劃資質的去與留也爭論了5年。在保留與取消的爭論中,有意見認為,旅游規劃資質不具有法律基礎,應該取消;有意見認為應該繼續保留,可謂莫衷一是。
  國慶假期的熱潮還沒完全消退,新的《旅游規劃設計單位等級劃分與評定條件》就以嶄新面貌問世了。那么,新標準與舊辦法相比,有哪些變化呢?將對旅游規劃設計行業的可持續發展帶來哪些深刻影響?唐人文旅智庫給您做一簡單梳理。
  一、評定依據:科學了
  由《旅游規劃設計單位資質等級認定管理辦法》到《旅游規劃設計單位等級劃分與評定條件》,二者具有根本性的不同,是一場從思想到行動的管理革命!作為局發行業文件,前者是行政命令,因此在行政許可方面受到廣泛質疑。而后者作為旅游標準化建設的產物,是依據標準開展行業規范化管理的重要科學舉措。
  二、行業屬性:明確了
  經過近二十年的發展,旅游規劃設計行業已經具有鮮明的產業化特征,但是旅游規劃設計到底是不是生意?長期以來,業內外一直莫衷一是。“新標準”對此作出了明確界定:旅游規劃設計是生意,因為與“老辦法”相比,“新標準”將“從事”改為“經營”,用詞更加準確的同時,確定了旅游規劃設計作為現代服務業的商業屬性。
  三、申請時間:延長了
  “新標準”把甲級資質的評定,由“老辦法”“獲得乙級資質一年以上,且從事旅游規劃設計三年以上”修訂為“已經獲得乙級旅游規劃設計單位等級評定2年以上”。乙級資質的評定,也把原來“從事旅游規劃設計一年以上”修訂為“經營旅游規劃設計業務應在2年以上”。甲級、乙級資質申請時間條件進一步提高。丙級資質申請時間沒有變化,仍然是要求經營旅游規劃設計業務一年以上。
  四、專業人員:提高了
  人力資源,毫無疑問是旅游規劃設計單位的核心資本。專業技術人員的數量和水平,直接決定了旅游規劃設計單位的生產能力和服務水平。對于旅游規劃設計單位人力資源尤其是專業人員的要求,是“新標準”與“老辦法”在專業性中變化最大的。“老辦法”對從業人員的素質要求比較低,也相對籠統。“新標準”增加了更多限制條件,要求明顯提高:
  首先,員對工人數做了限定。“老辦法”沒有人員數量要求。“新標準”要求甲級資質單位員工人數應大于或等于30人,乙級資質單位員工人數應大于或等于20人,丙級資質單位的員工人數應大于或等于10人。
  其次,各級職稱人員數量也做了詳細的要求。甲級資質單位,“老辦法”要求“具備旅游經濟、市場營銷、文化歷史、資源與環境、城市規劃、建筑設計等方面的專職規劃設計人員,其中至少有五名從業經歷不低于三年”。“新標準”要求“高級技術職稱或博士學位的專職人員比例宜大于或等于10%,且在旅游規劃及相關行業從業經歷大于或等于5年,其中具有旅游專業背景或相關專業轉崗3年以上的專職人員大于或等于2人,具有相關專業背景的專職人員大于或等于2人。中級技術職稱以上(含中級或碩士學位)的人員中,旅游專業背景人員大于或等于6人,相關專業背景人員大于或等于6人。”
  對乙級資質單位,“老辦法”要求“具備旅游經濟、市場營銷、文化歷史、資源與環境、城市規劃、建筑設計等方面的專職規劃設計人員,其中至少有三名從業經歷不低于三年”。“新標準”要求“高級技術職稱(或博士學位)的專職人員比例宜大于或等于5%,且在旅游規劃行業從業經歷大于或等于3年。高級技術職稱人員中具有旅游專業背景或相關專業轉崗3年以上的專職人員大于或等于1人,具有相關專業背景人員大于或等于1人。中級技術職稱以上(含中級或碩士學位)的人員中,旅游專業和其他規劃專業背景人員大于或等于3人,相關專業背景人員大于或等于3人。”
  對于丙級資質,“老辦法”要求“具備旅游經濟、市場營銷、文化歷史、資源與環境、城市規劃、建筑設計等方面的專職規劃設計人員,其中至少有一名從業經歷不少于三年”,“新標準”要求“中級技術職稱以上(含中級或碩士學位)的人員比例大于或等于20%”
  第三,專業范圍進一步擴大。“老辦法”只列出“旅游經濟、市場營銷、文化歷史、資源與環境、城市規劃、建筑設計”等6大專業。“新標準”則擴大和調整為“地理學、風景園林、城鄉規劃、建筑學、景觀設計、藝術設計、經濟管理、市場營銷、文化歷史、資源與環境、道路交通等”11大專業。
  五、工作業績:細化了
  甲級資質原來業績標準是“完成過省級以上(含省級)旅游發展規劃,或至少完成過五個具有影響的其他旅游規劃設計項目”,現在修訂為“旅游規劃編制、咨詢等相關業務工作業績優異,且應滿足以下條件之一:a)近3年完成過國家級或省部級旅游規劃。b) 近3年完成過5A級旅游景區總體規劃。c) 近3年獲得過省部級以上旅游規劃獎勵。”新標準刪除了“或至少完成過五個具有影響的其他旅游規劃設計項目”,增加了“5A級旅游景區總體規劃”的選項,同時增加了業績的完成時間要求。
  乙級資質從“至少完成過三個具有影響的旅游規劃設計項目”修訂為“ 旅游規劃編制、咨詢等規劃相關業務業績良好,且應滿足以下條件之一的:a)近3年完成過地市級以上旅游規劃。b) 近3年完成過4A級以上旅游景區總體規劃。c) 近3年完成過3項縣級以上旅游發展規劃。”    丙級資質從“至少完成過一個具有影響的旅游規劃設計項目”修訂為“ 旅游規劃編制、咨詢等規劃相關業務業績良好,且應滿足以下條件之一:a)近3年完成過縣級以上旅游規劃或3A級以上旅游景區規劃。b) 近3年完成過3項旅游區規劃。c) 近3年完成過3項鄉鎮級以上旅游發展規劃。”
  六、專業設備:要求了
  工欲善其事,必先利其器。旅游規劃設計的低科技含量,一直以來被其他規劃設計行業所鄙視。旅游規劃設計項目的高質量完成,由無法測度、虛無縹緲的“策劃”向科學規劃的躍遷,離不開高精尖的技術設備、設施支撐。在“ABCDE+5G”的時代更是如此。“新標準”在甲級資質評定中,全新增加了一條“宜有地理定位測量設備、無人機航拍器等規劃設計專有設施設備。”這是原辦法里沒有的,顯示了隨著科學技術的進步,標準制定者和行業管理者希望更多先進的科學技術能夠為旅游規劃服務的良苦用心和剛性要求。
  七、注冊資金:增加了
  與“老辦法”相比,關于注冊資金要求的變化,“新標準”做了些微調整,也就是只有丙級資質的注冊資金從10萬元增加到30萬元。甲級和乙級資質的注冊資金要求都沒有變化,甲級資質仍然要求注冊資金100萬元,乙級資質要求注冊資金50萬元。只不過在表述上更簡潔,不再區分“企業法人”和“非企業法人”。

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